A Holistic Approach to the Fight against Corruption

Speech at the Second Session of the Conference of State Parties to the United Nations Convention against Anti‐Corruption, Bali, Indonesia,

Robert Klitgaard, 2008.

http://www.cgu.edu/PDFFiles/Presidents%20Office/Holistic_Approach_1-08.pdf

FRANÇAIS

Mon grand message est que nous pouvons beaucoup faire pour réduire et prévenir la corruption à travers une approche holistique, stratégique, rationnelle et prudente comme avec tout autre enjeu majeur de la gestion et de la politique publique.

La corruption est un problème grave dans le monde, peut-être l’un des trois principaux facteurs politiques qui contribuent à la pauvreté et à l’injustice. Dans deux zones de crise, l’Afghanistan et l’Irak, les experts estiment que la corruption pourrait être une clé du succès ou de l’échec des nouveaux gouvernements.

Le section américaine de l’ONG internationale Transparency International affirme que «les fonctionnaires corrompus du gouvernement, agissant de concert avec les entreprises sans scrupules, prennent plus de 1 billion de dollars de pots de vin chaque année. La corruption entache un autre 1,5 billions de dollars dans les projets de passation de marchés. Les détournements de fonds, fraudes et autres actes de corruption rendent les coûts encore plus élevés. “Dois-je dire que les victimes de la corruption sont les pauvres et les impuissants, et les bénéficiaires sont les riches et les puissants?

La corruption peut également être trouvée dans les organisations non gouvernementales, les églises, et malheureusement les universités. Je vous épargnerai les détails et poserai la question opérationnelle. Si la corruption est si répandue, que peut-on faire pour y remédier ?

Qu’est-ce que la corruption?

Pour commencer, nous devons comprendre ce qu’est la corruption, et quelles conditions sont propices à la corruption. La corruption peut être définie comme l’abus de pouvoir (fonction) à des fins personnelles. La fonction occupée peut être une fonction publique, ou toute autre position de pouvoir, y compris le secteur privé, les organisations à but non lucratif, même les professeurs d’université.

La corruption inclut les pots de vin, l’extorsion de fonds, et de nombreux types de fraude. La corruption n’est ni synonyme de toute sorte de crime ou de la criminalité économique, ni la même chose que le gaspillage, l’inefficacité ou la paresse au travail – bien qu’ils accompagnent parfois la corruption. Permettez-moi de faire trois observations à propos de la corruption, avant de penser à ce que nous pouvons faire pour l’empêcher.

Tout d’abord, la corruption se produit plus facilement dans certains contextes institutionnels, politiques, et culturels. Nous pouvons supposer qu”il y aura moins de corruption lorsque:

• Les citoyens s’accordent sur la valeur de la démocratie, une presse libre, et la bonne gouvernance.
• Le rôle du gouvernement se limite à des domaines bien convenus, en particulier ceux pour lesquels le gouvernement a un avantage comparatif.
• Il n’y a pas d’urgences telles que la guerre, les troubles civils, l’effondrement financier, les catastrophes naturelles, ou tout ce qui peut nécessiter des actions considérables et rapides.
• Les fonctionnaires sont bien payés et bien qualifiés.
• Le secteur privé est vaste et concurrentiel, avec des règles du jeu claires et une ouverture à la concurrence étrangère.

Quelle que soit la nature de ces conditions, ma deuxième observation est que la corruption n’est pas un crime de passion mais plutôt un crime de calcul. La corruption est un crime économique. La moralité est évidemment importante, mais étant donné le niveau de la moralité publique, la quantité de corruption dépend de calculs économiques faits par les parties impliquées dans l’activité de corruption.

Quels sont les avantages de cette activité? Quelle est la probabilité de se faire prendre, et si l’on est pris, quelle est la peine prévue? L’individu corrompu procédera si l’avantage moins le coût moral moins la probabilité d’être pris multiplié par la peine prévue est supérieur à zéro.

Troisièmement, ces calculs de coûts et avantages ont des corrélats systémiques. Il existe une formule pour les systèmes corrompus: C = M + D – A. La corruption est égale au monopole plus le pouvoir discrétionnaire moins la responsabilité.

Si un système donne à un fonctionnaire le monopole du pouvoir sur un bien ou un service, la latitude de décider combien un client spécifique reçoit, et n’est pas responsable, alors le système va être sujet à l’extorsion de fonds ou la corruption.

Comment empêcher la corruption

Entendons-nous au moins pour un instant, qu’il est difficile à court terme de changer le cadre institutionnel, politique et culturel de base. Entendons-nous aussi que nous ne disposons pas d’une stratégie toute prête pour changer la moralité des gens, au moins dans le court terme. Peut-on néanmoins prévenir la corruption?

La réponse est oui, en ce sens que nous pouvons réduire la corruption, mais jamais l’éliminer. La bonne nouvelle est que dans le monde entier des dirigeants courageux ont fait des progrès impressionnants dans la lutte contre la corruption. Chaque cas est différent. Mais certains thèmes qui pourraient être utiles pour d’autres dirigeants qui souhaitent lutter contre la corruption ont émergé.

• Ils ont besoin de changer une culture institutionnelle corrompu.
• Ils ont besoin de mobiliser et de coordonner diverses ressources dans le gouvernement et en dehors.
• Et ils doivent penser en termes de systèmes corrompus au lieu d’ individus corrompus.

Changer la culture institutionnelle

Lorsque la corruption est systémique, la culture institutionnelle devient malade. La norme est la corruption; les attentes sont que la corruption continuera. Le cynisme et le désespoir sont très répandus. Le changement semble impossible. Et pourtant, il y a des cas où les dirigeants ont amélioré la culture institutionnelle. Qu’ont fait ces dirigeants?

Tout d’abord, ils envoient un signal fort de changement. Dans les sociétés corrompues, les mots comptent peu. La culture de la corruption contient l’idée que les grands poissons nageront librement, que les puissants jouissent de l’impunité. Les dirigeants efficaces changent cette idée par des actions impressionnantes, pas seulement par des mots.

Un principe est de frire quelques gros poissons. Il y a trente ans, la Commission indépendante de Hong Kong contre la corruption a été lancée. Une étape essentielle était de capturer et de punir un ancien commissaire de police qui symbolisait l’impunité. Juste après son arrivée au pouvoir en Colombie en 1998, l’équipe anti-corruption du président Andrés Pastrana est allée dans plusieurs régions et a tenu des audiences au sujet de maires et gouverneurs prétendument corrompus.

L’équipe avait le pouvoir de suspendre les gens de ces bureaux – chose que les dirigeants d’autres pays ne peuvent pas faire – et l’équipe utilisait ce pouvoir pour envoyer un signal non seulement aux dirigeants locaux mais à l’ensemble du pays. L’équipe anti-corruption du président a traité un cas spécifique de corruption au sein du Congrès – choisissant de grandes personnalités du parti du président comme les gros poissons …

Un second principe est de changer la culture institutionnelle par “la cueillette des fruits à portée de main”. Les réformateurs prospères créent des succès à court terme qui sont très visibles et qui changent les attentes : “Peut-être que les choses peuvent changer … peut-être qu’ils vont changer.”

Troisièmement, même si elles doivent travailler avec des gens au sein des institutions existantes, les bons dirigeants apportent du sang neuf. Par exemple, le maire de La Paz (Bolivie), Ronald MacLean-Abaroa, invite les jeunes à être “les yeux et les oreilles”. Il y a plus de deux décennies Efren Plana a nettoyé le ‘Bureau of Internal Revenue” des Philippines. Une de ses premières stratégies était de jumeler de jeunes comptables à des comptables seniors “héros” pour enquêter en profondeur sur les cas.

Mobiliser des alliés

La lutte contre la corruption exige des alliés. La communauté des affaires et la société civile peuvent fournir des informations sur là où la corruption se produit et le fonctionnement des systèmes corrompus.

Le maire MacLean-Abaroa a invité des groupes de citoyens pour aider à construire et à surveiller les travaux publics locaux, ce qui a permis de nouvelles formes de reddition de comptes. Le maire de Naga City (Philippines) Jesse Robredo et le maire de l’île d’Elbe Soto à Campo Elias (Venezuela) en ont fait de même. Le maire Soto a créé un Bureau pour le développement et la participation citoyenne, qui utilise les citoyens comme yeux et oreilles pour assurer la mise en œuvre réussie des travaux publics.

Certains dirigeants ont invité des groupes d’affaires, des avocats et des comptables pour décrire la façon dont les systèmes corrompus fonctionnent et de proposer des mesures correctives. Les efforts dans l’e-gouvernement se multiplient partout dans le monde, avec la promesse de réduire la corruption.

L’équipe du président Pastrana a utilisé l’Internet pour rendre public tous les contrats et budgets – et aussi pour permettre aux citoyens de dénoncer les cas d’inefficacité et de corruption. Des efforts similaires au Mexique et en Corée, parmi tant d’autres, ont conduit à des réductions documentées de la corruption.

Aux Philippines, le Bureau of Internal Revenue (BIR) dirigé par Plana a utilisé des enquêteurs du ministère de la Défense – où Plana avait travaillé –, pour documenter les modes de vie des 125 salariés du BIR. Il a invité la Commission sur la vérification à compléter les audits internes du BIR. Il a utilisé la presse pour faire connaître les cas de corruption du BIR, ce qui a créé une forme très efficace de sanction non judiciaire.

Réformer les systèmes

À long terme, la réduction de la corruption nécessite de meilleurs systèmes. Les spécialistes de la lutte contre la corruption doivent réduire le monopole, clarifier la discrétion, et accroître la transparence de plusieurs façons.

Réduire le pouvoir de monopole signifie permettre la concurrence, comme dans les contrats du gouvernement à La Paz et en Colombie. Le maire MacLean-Abaroa a sorti la ville de La Paz du secteur de la construction, ce qui signifie que les travaux publics pouvaient être effectués par des sociétés privées.

L’Argentine a réduit la corruption dans les hôpitaux en publiant les prix de tous les achats dans l’ensemble du système hospitalier. Les transactions corrompues qui aboutissaient à des prix plus élevés étaient rapidement mises en évidence.

Limiter la discrétion signifie clarifier les règles du jeu et les rendre disponibles pour l’homme et la femme lambda. Le maire MacLean-Abaroa a créé un “Manual for the Paceño», qui décrit simplement et en trois langues ce qui était nécessaire pour obtenir un permis, construire une maison, créer une entreprise, entre autres.

Le président Pastrana a utilisé internet pour limiter la discrétion: il est devenu plus difficile pour un fonctionnaire du gouvernement de tromper un citoyen parce que les règles du jeu étaient disponibles en ligne. Le juge Plana a simplifié le code des impôts, le rendant ainsi plus simple à comprendre et réduisant dans la foulée la discrétion effective des employés du BIR.

Renforcer la responsabilité signifie beaucoup de choses, et les dirigeants créatifs utilisent une variété remarquable de méthodes. Une façon d’améliorer la responsabilité est d’améliorer la mesure de la performance.

Les dirigeants peuvent travailler avec leurs employés et clients pour créer de nouveaux systèmes de mesure de la performance des agences et des bureaux – et puis lier des récompenses aux résultats. La campagne Colombiemos du président Pastrana a relié les veedurías autour de la Colombie, permettant à ces organisations non gouvernementales de fournir une meilleure surveillance des programmes publics et des dirigeants.

La responsabilité est également augmenté en invitant des organismes extérieurs à vérifier, surveiller et évaluer. Enfin, la presse peut être une source importante de responsabilité, si elle est invitée à être un partenaire de la réforme au lieu d’être traitée comme un potentiel ennemi politique.

Qu’est-ce que l’éthique et la morale? Les bons leaders donnent le bon exemple. Ils créent parfois des programmes de formation pour les employés et les citoyens. Néanmoins, dans les cas de succès que j’ai analysés, les « initiatives morales» ne sont pas le cœur des réformes à long terme.

Les facteurs clé sont de meilleurs systèmes qui fournissent de meilleures incitations à des êtres humains imparfaits pour qu’ils mènent à bien leur mission, dans le souci de l’intérêt général – et pour éviter la corruption.

Subvertir la corruption

Et si les dirigeants sont eux-mêmes corrompus? Lorsque la corruption est devenue systémique, elle ressemble à la criminalité organisée. Elle dispose de son propre système parallèle de recrutement et de hiérarchie, de récompenses et de punitions, de contrats et d’application.

Ce système parallèle a quelques faiblesses inhérentes. Par exemple, la corruption et l’extorsion ne sont légales dans aucun pays du monde. Par conséquent, elles doivent être gardées (quelque peu) secrètes. L’argent gagné doit être caché. On ne peut pas recruter ouvertement des nouveaux membres. Les mécanismes d’application sont illicites.

Comment ces systèmes corrompus peuvent être bouleversés ? Évidemment, nous ne pouvons pas compter sur les membres de la criminalité organisée pour se nettoyer. Au lieu de cela, nous devons analyser les systèmes corrompus et demander: «Comment pourraient-ils être déstabilisés» ? Qui est «nous» ?

Cela peut être un nouveau président et son équipe, ou un nouveau maire ou le dirigeant d’une entreprise publique. Mais cela peut aussi être vous et moi en tant que membres de la société civile. Partout dans le monde, nous voyons de nouveaux exemples d’activisme citoyen, de groupes d’affaires entrant dans des « pactes d’intégrité », d’intellectuels, de journalistes et de chefs religieux allant au delà des conférences et sermons pour analyser les systèmes corrompus et travailler ensemble pour les subvertir.

Par exemple, un système corrompu de construction de routes (dans un pays que je ne suis pas libre de mentionner) impliquait des sénateurs, cadres de l’administration, et hommes d’affaires importants. Le système impliquait de nombreux «travaux d’urgence» qui étaient attribués sur une base non concurrentielle – à un prix de 30 pour cent plus élevé que celui des travaux sujets à des appels d’offres concurrentiels. Le supplément a été partagé de manière corrompue.

Ce système n’impliquait pas tous les sénateurs, tous les fonctionnaires du gouvernement, ou toutes les entreprises. Avec l’aide d’une équipe d’analystes, les systèmes corrompus ont été analysés. Les modes de vie de certains sénateurs et fonctionnaires corrompus ont été documentés. Enfin, les résultats ont été publiés dans la presse et au niveau international. Le système corrompu ne pouvait plus résister à la lumière, et très vite les principaux acteurs ont été incarcérés.

Ceux qui souhaitent lutter contre la corruption systémique mobiliseront les gens de la même manière. Ensemble, ils peuvent analyser les systèmes corrompus et documenter les modes de vie démesurés par rapport à la rémunération officielle. Et ensemble, ils peuvent renverser la criminalité organisée et la corruption.

Toutes ces observations signifient que nous devons nous concentrer sur les systèmes corrompus, plutôt que sur les individus corrompus. La corruption est un crime de calcul et, en ce qui concerne ce sujet sensible, nous devons être dans notre état le plus posé et le plus intellectuel pour faire des progrès. Nous devons analyser les moyens de secouer les cultures administratives corrompues afin qu’elles réalisent que le changement est possible.

Nous devons réduire les monopoles, clarifier la discrétion officielle, et améliorer la reddition de comptes. Et nous devons trouver des moyens d’impliquer les citoyens, les journalistes, les organisations non gouvernementales, les entreprises et les responsables gouvernementaux dans le diagnostic et la réparation des systèmes corrompus. L’expérience dans le monde montre que la corruption peut être réduite, même quand elle semble être endémique.

ENGLISH

My big message is that we can do a lot to reduce and prevent corruption through a holistic, strategic approach, one as rational and calculating as with any other major issue of public policy and management.

Corruption is a grave problem around the world, perhaps one of the three major political or policy contributors to poverty and injustice. In two areas of crisis, Afghanistan and Iraq, experts believe that corruption could be a key to the success or failure of the new governments.

The American chapter of the international NGO Transparency International says that “corrupt government officials, acting in concert with unscrupulous businesses, take in excess of $1 trillion in bribes annually. Corruption taints another $1.5 trillion in procurement projects. Embezzlement, fraud and other corrupt acts raise the costs even higher.” Need I say that the victims of corruption are the poor and the powerless, the beneficiaries the rich and powerful?

Corruption can also be found in non‐government organizations, in churches, and I’m afraid to say in universities. I will spare you the details, and pose the operational question. If corruption is so widespread, what can be done about it?

What Is Corruption?

To begin, we have to understand what sort of thing corruption is, and what conditions are conducive to it. Corruption can be defined as the misuse of office for personal gain. The office can be a public office, or it can be any position of power, including the private sector, nonprofit organizations, even university professors.

Corruption encompasses bribery, extortion, and many kinds of fraud. Corruption is not a synonym for any sort of crime or economic crime, nor is it the same as waste, inefficiency, or laziness on the job— although these are sometimes the companions of corruption.

Let me make three points about corruption, before we think about what we can do to prevent it.

First, corruption occurs more readily in certain institutional, political, and cultural settings. We may hypothesize that there will be less corruption when:

• Citizens agree on the value of democracy, a free press, and good governance.
• Government’s role is limited to well‐agreed areas, especially those for which government has a comparative advantage.

• There are not emergencies ranging from war to civil disorder to financial collapse to natural disasters, all of which may require dramatic and rapid actions.
• Civil servants are well paid and well qualified.
• The private sector is broad and competitive, with clear rules of the game and openness to foreign competition.

Whatever these conditions are like, my second point is that corruption is a crime of calculation, not one of passion. Corruption is an economic crime. Morality matters, of course, but given the level of public morality the amount of corruption depends on economic calculations by the parties involved in the corrupt activity.

What are the benefits of the activity? What is the probability of being caught, and if one is caught, what is the expected penalty? The corrupt individual will proceed if the benefit minus the moral cost minus the probability of being caught times the expected penalty is greater than zero.

Third, these calculations of benefits and costs have systemic correlates. There is a formula for corrupt systems: C = M + D – A. Corruption equals monopoly plus discretion minus accountability. If a system gives an official monopoly power over a good or service, the discretion to decide how much a particular client receives, and is not accountable, then the system will be prone to extortion or bribery.

How to Prevent Corruption

Let us agree, at least for a moment, that it is difficult in the short run to change the basic institutional, political, and cultural setting. Let us also agree that we do not have a ready way to change people’s morality, again at least in the short run. Can we nonetheless prevent corruption?

The answer is yes, in the sense that we can reduce corruption but never eliminate it. The good news is that around the world courageous leaders have made impressive progress against corruption. Each case is different. But some themes emerge that might be helpful for other leaders who wish to fight corruption.

• They need to change a corrupt institutional culture.
• They need to mobilize and coordinate a variety of resources inside and outside the government.

• And they have to think in terms of corrupt systems instead of corrupt individuals.

Change the Institutional Culture

When corruption is systemic, the institutional culture grows sick. The norm is corruption; expectations are that corruption will continue. Cynicism and despair are widespread. Change seems impossible.

And yet there are cases where leaders have improved the institutional culture. What did the leaders do?

First, they send a strong signal of change. In corrupt societies, words count for little. The culture of corruption contains the idea that big fish will swim free, that the powerful enjoy impunity. Successful leaders change this idea through impressive action, not just words.

One step is to fry some big fish. Thirty years ago, Hong Kong’s Independent Commission against Corruption was launched. A key step was to capture and punish a former police commissioner, who symbolized impunity. Just after he assumed power in Colombia in 1998, President Andrés Pastrana’s anti-corruption team flew to several regions and held hearings about supposedly corrupt mayors and governors.

The team had the power to suspend people from these offices—something that leaders in other countries may not have—and the team used this power to send a signal not only to the local leaders but to the whole country. The President’s anti-corruption team also went after a specific case of corruption in the Congress—choosing as the big fish people from the President’s own party …

A second principle is to change the institutional culture by “picking low-hanging fruit.” Successful reformers create short-term successes that are highly visible and change expectations: “Maybe things can change…maybe they will change.”

Third, even though they must work with people within existing institutions, successful leaders bring in new blood. For example, Mayor Ronald MacLean-Abaroa in La Paz, Bolivia, invites in young people to be “eyes and ears.” More than two decades ago Efren Plana cleaned up the Philippines’ Bureau of Internal Revenue. One of his early tricks was to pair young accountants to partner with “senior heroes” and investigate cases in depth.

Mobilize Allies

The fight against corruption requires allies. The business community and civil society can provide information about where corruption is occurring and how corrupt systems work.

Mayor MacLean-Abaroa invited citizens’ groups to help build and monitor local public works, which enabled new kinds of accountability. So did Mayor Jesse Robredo in Naga City, the Philippines, and Mayor Elba Soto in Campo Elias, Venezuela. Mayor Soto created an Office for Development and Citizen Participation, using citizens as eyes and ears to insure successful implementation of public works.

Some leaders have invited business groups and lawyers and accountants to describe how corrupt systems work and to suggest remedial measures.

Efforts in e‐government are proliferating around the world, with the promise of reducing corruption. President Pastrana’s team used the Internet to publicize all contracts and budgets—and also to enable citizens to denounce cases of inefficiency and possible corruption. Similar efforts in Mexico and Korea, among many others, have led to documented reductions in corruption.

In the Philippines, Bureau of Internal Revenue head Plana used investigators from the Defense Ministry, where he used to work, to document the lifestyles of the top 125 employees of the BIR. He invited the Commission on Audit to supplement the BIR’s internal audits. He used the press to publicize cases of BIR corruption, which created a highly effective form of non‐judicial punishment.

Reform Systems

In the longer term, reducing corruption requires better systems. Corruption fighters must reduce monopoly, clarify discretion, and increase transparency in many ways.

Reducing monopoly power means enabling competition, as in government contracts in La Paz and in Colombia. Mayor MacLean-Abaroa got the city of La Paz out of the construction business, meaning that public works could be carried out by any of a number of private companies. Argentina reduced corruption in hospitals by publishing prices of all purchases throughout the hospital system. Corrupt deals that had resulted in higher prices were quickly made evident.

Limiting discretion means clarifying the rules of the game and making them available to the common man and woman. Mayor MacLean-Abaroa created a “Manual for the Paceño,” which described simply and in three languages what was required to get a permit, build a house, start a business, and so forth.

President Pastrana used the Internet to limit discretion: it became harder for a government official to trick a citizen because the rules of the game were available online. Judge Plana simplified the tax code, making it simpler to understand and reducing thereby the effective discretion of BIR employees.

Enhancing accountability means many things, and creative leaders use a remarkable variety of methods. One way to improve accountability is to improve the measurement of performance. Leaders can work with their employees and clients to create new systems for measuring the performance of agencies and offices—and then link rewards to results.

President Pastrana’s Colombiemos campaign linked up the veedurías around Colombia, enabling these nongovernment organizations to provide even better oversight of public programs and leaders.

Accountability is also increased by inviting outside agencies to audit, monitor, and evaluate. Finally, the press can be an important source of accountability, if they are invited to be partners in reform instead of treated as potential political enemies.

What about ethics and morality? Successful leaders set a good example. They sometimes create training programs for employees and citizens. Nonetheless, in the success stories I have studied, “moral initiatives” are not the crux of longterm reforms. The keys are better systems that provide better incentives for imperfect human beings to perform in the public interest—and to avoid corruption.

Subverting Corruption

What if the people on top are themselves corrupt? When corruption has become systemic, it resembles organized crime. It has its own parallel system of recruitment and hierarchy, of rewards and punishments, of contracts and enforcement.

This parallel system has some inherent weaknesses. For example, in no country of the world are bribery and extortion legal. Therefore, they must be kept (somewhat) secret. The money gained must be hidden. One cannot openly recruit new members. The mechanisms for enforcement are illicit.

How can these corrupt systems be subverted? Obviously we cannot count on members of organized crime to clean themselves. Instead, we must analyze the corrupt systems and ask, “How might they be destabilized?” Who is “we”? It can be a new president and his or her team, or a new mayor or head of a public enterprise.

But it can also be you and me as members of civil society. Around the world we see new examples of citizen activism, of business groups entering into “integrity pacts,” of intellectuals and journalists and religious leaders going beyond lectures and sermons to analyze corrupt systems and work together to subvert them.

For example, one corrupt system of road building (in a country I am not free to mention) involved senators, government executives, and key business people. The system involved many “emergency works” that were let on a noncompetitive basis—at a price 30 percent higher than works bid competitively.

The surcharge was shared corruptly. This system did not involve all senators, all government officials, or all businesses. With the help of a team of analysts, the corrupt systems were analyzed. The lifestyles of some corrupt senators and officials were documented. Finally, the results were publicized in the press and internationally. The corrupt system could not withstand the light, and soon the key figures were in jail.

Those wishing to fight systemic corruption will mobilize people in the same way. Together, they can analyze corrupt systems and document lifestyles far out of proportion to official pay. And together, they can subvert organized crime and corruption.

All of these points mean that we have to focus on corrupted systems, rather than corrupt individuals. Corruption is a crime of calculation, and regarding this sensitive subject we have to be at our coolest and most cerebral to make progress. We have to analyze ways to shock corrupt administrative cultures into seeing that change is possible.

We have to reduce monopoly, clarify official discretion, and enhance accountability. And we have to find ways to involve citizens, journalists, nongovernment organizations, businesses, and government officials in the diagnosis and remediation of corrupt systems. Experience around the world shows that corruption can be reduced, even where it seems to be endemic.

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